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黨建(jian)之窗---北京佳益工程咨詢有限公司(si) 文(wen)章編號(hao)：275 發布日期：2013/7/20 |
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廉政建設“三要素” |
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黨的十八大提出實現“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉潔政治建設戰略目標，使中國政治文明建設有了更加清晰的發展路徑與邏輯架構，有了更加明確的目標要求與價值取向。干部清正、政府清廉與政治清明，三者間互為因果，相輔相成，共同構成了廉潔政治建設的三大維度，需要我們準確把握，協調推進。
一、干部清正是政府清廉和政治清明的前提條件與核心要素
作為公權力的持有者和行使者，執政黨的干部隊伍能否始終保持清正廉潔的政治本色和克己奉公的公仆情懷,直接關乎人心的向背與政權的興衰。因此，讓廉潔從政成為每一位黨員干部的行為準則與為官之道，成為密切黨群干群關系的制勝法寶，是我們黨在加強干部隊伍建設中必須常抓不懈的永恒主題。
實現干部清正，需要從干部自身、黨和政府以及人民群眾三個方面共同發力，堅持自律和他律雙管齊下。
從干部角度講：第一，要正視權力。要切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，一身正氣，兩袖清風。要常思貪欲之害，常修為政之德，常懷律己之心，主動接受黨內監督、法律監督、群眾監督和新聞輿論監督，堅守做人為官的底線、道德信念的防線和法紀法規的紅線。第二，要明辨公私。漢朝劉向認為：“治官事則不營私家，在公家則不言私弊，二者不可統一。”因此，各級領導干部要公私分明，清廉自守，做到“胸懷真善美，兩袖不染塵”的自省、“貧賤不能移”“寵辱不能驚”的自勵、“權是雙刃劍，榮辱一揮間”的自警和“時時勤拂拭，勿使染塵埃”的自愛。第三，要不圖名利。對不義之財和不法之財要“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”，以“事能知足心常愜，人到無求品自高”為座右銘，慎獨、慎微、慎初、慎好，警惕因小失大，得不償失。第四，要服務群眾。對群眾要心存敬畏之情而不敢作驕橫狂妄之態，要真心對待切不可虛與委蛇，位顯而內斂，功高仍謙卑。在情感上把握住原則，在行動上把握住分寸，在生活上把握住小節，做到政治上清醒，經濟上清楚，生活上清白，呵護好自己的精神家園。
從黨和政府角度講：一要加強對各級干部手中權力的有效制約和監督。要加大查辦違紀違法案件工作力度，保持懲治腐敗的高壓態勢，真正把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。二要下大力氣抓好各項制度執行力建設。要堅持以領導干部尤其是主要領導干部、人財物的管理和使用、關鍵崗位和薄弱環節為重點，改革和完善監督制約機制，以抓鐵有痕、踏石留印的扎實作風，狠抓各項政策的貫徹落實，切實做到用制度管權管事管人，促進各級干部能干事，干成事，不出事，使其以為政清廉取信于民和秉公用權贏得人心。三要大力推進干部財產申報制度和個人家庭重要信息透明制度建設，創造條件讓人民監督各級干部。只有把官員的個人財產特別是房產和重要家庭信息公開透明了,才能將其有效地置于群眾、媒體和法律監督的法眼之下。四要加強和創新廉政文化體制機制建設。要凈化政治生態，營造廉潔從政的良好文化環境。面對干部隊伍中在思想、工作和生活等作風方面存在的群眾反映強烈的問題，對癥下藥，標本兼治，彰顯反腐倡廉的威懾力和公信力。
從人民群眾角度講：第一，政務公開要“亮底”。要加大對部門單位“小金庫”、預算外收入、賬外賬等違反財經紀律行徑的查處懲治力度，堅持政務特別是財務依法公開，把對“三公”用度情況的公開明細化和常態化，還干部一個清白，給群眾一個明白。第二，賦權監督要“較真”。要充分調動群眾參與網絡問政和網絡監督的積極性。依法有效鼓勵和保護他們對各級干部的監督，尤其是對他們在8小時之外生活圈和社交圈的監督，真正實現領導干部權力行使到哪里，人民群眾和大眾傳媒的監督就跟蹤到哪里，消除權力監督的真空和盲區。第三，問政于民要“求實”。要改進巡視巡查工作制度和干部考察預告等制度，認真對待群眾檢舉揭發所反映出來的問題，并有效保護他們免遭形形色色的打擊報復，力爭把干部身上出現的苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態和初始階段。第四，干部選任要“立信”。要在干部選任、考察等方面充分聽取群眾對選任、考察對象德能勤績廉等情況的反映，杜絕“帶病提拔”和“邊腐邊升”等有損干部選任公信力現象的發生，實現干部選任、考察的重心下沉和關口前移。
二、政府清廉是干部清正和政治清明的必然反映與最佳體現
政府是公共權力部門，是執政黨展現其形象的窗口與平臺，是執政黨連結民眾的橋梁與紐帶。清廉是人民政府的本質屬性，要保持黨的純潔性和先進性，就必須傾力打造為民務實的清廉政府。
一是大力推進服務型、責任型和法治型政府建設，有效規制政府權力。要切實回歸政府的服務本位，履行政府的“社會契約”。各級政府必須更好地回應群眾呼聲，增進民生福祉，通過實現學有所教、勞有所得、病有所醫，住有所居和老有所養等民生訴求來提升群眾幸福指數，提高政府公共服務和保障能力，提高政府危機處理和管理能力，確保群眾安居樂業。各級政府必須切實強化法治理念，培育法治精神，嚴格按照法定權限和程序行使權力，忠實履行職責使命。所有行政行為都要于法有據，程序正當，真正形成有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究的控權限權機制。言必信，行必果，以提升政府公信力來增強執政黨的政治感召力和社會向心力。
二是傾力推進“陽光政務”，有效打造“透明政府”。要及時主動公開涉及群眾切身利益的突發公共衛生事件、環境污染、食品藥品安全、安全生產等重大信息，向人民群眾說真話、交實底。要深化細化預算決算公開和“三公”經費公開，有效地監督政府，以完善的規則和嚴格的法律制度，來約束和規范權力運行和政府行為，從源頭上減少和治理腐敗，依法遏制行政權力的無序擴張，規范行政行為的價值取向。
三是著力推進政府勤儉從政，確保開源節流。要把倡儉治奢、倡勤治懶作為轉變政風行風的工作重點，嚴格執行新一屆國務院領導向社會承諾的“約法三章”，持之以恒，堅定不移。嚴格公務用車、機關辦公室使用標準等，推進公務用車服務市場化。在公務接待方面要有嚴格規定，精打細算，厲行節約，杜絕鋪張浪費。
三、政治清明是干部清正和政府清廉的有效證明與終極目標
實現“政治清明”，是全國人民堅定道路自信、理論自信和制度自信的重要政治保證，是萬眾一心、眾志成城共筑“中國夢”的牢固思想基礎。執政黨只有真正實現政治清明，才能真正體現“行大道，民為本，利天下”。
一是用權透明。要進一步健全和完善“集體領導、分工負責、個別醞釀、會議決定”的民主集中制領導體制，形成決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的權力規范運行機制，特別是強化對各級“一把手”的分權制衡機制，避免權力過分集中造成專權擅權現象，從制度設計上為用權透明創造具有可操作性的實施條件。
二是為政開明。要進一步健全和完善中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，切實把“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”的黨際關系維護好，發展好，不斷改進和開拓協商民主、懇談民主等民主形式。要廣開言路，廣納良策。充分聽取民意，廣泛集中民智，真誠發揚民主，切實保障民權。
三是決策科學。據資料顯示，我國每年因為決策失誤造成的經濟損失約占GDP的30%。在民主法治條件下，要達到決策英明，就必須要增強決策的前瞻性。要用戰略思維和發展眼光看問題，堅決杜絕錯誤政績觀主導下的以追求“短、平，快”為目標的決策模式。要增強決策的科學性。要用科學態度和科學精神來指導各種決策，要在廣泛聽取社會各方面意見和建議的基礎上，反復推演，慎重決斷。要增強決策的民意性。管仲認為“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。”因此，我們的各種決策應該真正體現在順民意、暖民心、解民憂和惠民生上，以人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應為檢驗標準。
四是法紀嚴明。憲法、法律是行使公權力的邊界和規制公權力的尺度，是調節社會關系的準則和維護社會秩序的桎梏。必須嚴格依法行政，規范權力運行，努力消弭因制度疏漏、機制缺失、管理不善、監督乏力所造成的決策失誤、權力失控、治政失當、政令失暢和行為失范等種種弊病，做到嚴明法紀，賞罰分明，勿枉勿縱，激濁揚清。全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進和法治國家、法治政府、法治社會一體建設，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境，努力以法治精神凝聚改革共識，規范發展行為，促進矛盾化解，保障社會和諧。要讓法治真正成為一種生活方式，一種全民信仰，成為一種社會風尚。 |
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