經濟社會發展的主要目標
新華社北京3月6日電 《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》提出了未來五年經濟社會發展的主要目標。根據全面建設小康社會的總體要求，“十一五”時期要努力實現的經濟社會發展的主要目標是：
———宏觀經濟平穩運行。國內生產總值年均增長7.5％，實現人均國內生產總值比2000年翻一番。城鎮新增就業和轉移農業勞動力各4500萬人，城鎮登記失業率控制在5％。價格總水平基本穩定。國際收支基本平衡。
———產業結構優化升級。產業、產品和企業組織結構更趨合理，服務業增加值占國內生產總值比重和就業人員占全社會就業人員比重分別提高3個和4個百分點。自主創新能力增強，研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重增加到2％，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。
———資源利用效率顯著提高。單位國內生產總值能源消耗降低20％左右，單位工業增加值用水量降低30％，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.5，工業固體廢物綜合利用率提高到60％。
———城鄉區域發展趨向協調。社會主義新農村建設取得明顯成效，城鎮化率提高到47％。各具特色的區域發展格局初步形成，城鄉、區域間公共服務、人均收入和生活水平差距擴大的趨勢得到遏制。
———基本公共服務明顯加強。國民平均受教育年限增加到9年。公共衛生和醫療服務體系比較健全。社會保障覆蓋面擴大，城鎮基本養老保險覆蓋人數達到2.23億人，新型農村合作醫療覆蓋率提高到80％以上。貧困人口繼續減少。防災減災能力增強，社會治安和安全生產狀況進一步好轉。
———可持續發展能力增強。全國總人口控制在136000萬人。耕地保有量保持1.2億公頃，淡水、能源和重要礦產資源保障水平提高。生態環境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10％，森林覆蓋率達到20％，控制溫室氣體排放取得成效。
———市場經濟體制比較完善。行政管理、國有企業、財稅、金融、科技、教育、文化、衛生等領域的改革和制度建設取得突破，市場監管能力和社會管理水平明顯提高。對外開放與國內發展更加協調，開放型經濟達到新水平。
———人民生活水平繼續提高。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長5％，城鄉居民生活質量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善。
———民主法制建設和精神文明建設取得新進展。法制建設全面推進，形成中國特色社會主義法律體系。思想道德建設進一步加強，構建和諧社會取得新進步。
建設社會主義新農村
新華社北京3月6日電 《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》提出，堅持統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，在積極穩妥地推進城鎮化的同時，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步推進新農村建設。
《規劃綱要（草案）》提出，要堅持把發展農業生產力作為建設社會主義新農村的首要任務，穩定發展糧食生產，糧食綜合生產能力達到5億噸左右。要堅持最嚴格的耕地保護制度，提高農業科技創新和轉化能力，加快建設國家農業科技創新基地和區域性農業科研中心。要優化農業產業結構，在保證糧棉油穩定增產的同時，提高養殖業比重。要加強農業服務體系建設。要完善農村流通體系，繼續實施“萬村千鄉市場工程”，加快供銷合作社經營網絡改造和城市商業網點向農村延伸。
《規劃綱要（草案）》提出，要延長農業產業鏈條，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益，發展農產品加工、保鮮、儲運和其他服務。在增加非農產業收入方面，要推動鄉鎮企業機制創新和結構調整，注重發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，壯大縣域經濟。健全就業信息服務體系，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，保障進城務工人員合法權益。要繼續實行對農民的直接補貼政策，加大補貼力度，完善補貼方式。促進農產品價格保持在合理水平，穩定農業生產資料價格，建立農業支持保護制度。嚴格涉農收費管理，禁止向農民亂收費、亂攤派。
《規劃綱要（草案）》提出，要加快實施農村飲水安全工程；基本實現全國所有鄉鎮通油（水泥）路；完善農村電網；基本實現村村通電話、鄉鄉能上網；做好鄉村建設規劃，引導農民合理建設住宅。加強農村環境保護。積極發展農村衛生事業，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級衛生服務和醫療救助體系。要加快發展農村教育、技能培訓和文化事業，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。要著力普及和鞏固農村九年制義務教育，對農村義務教育階段學生免收學雜費。
《規劃綱要（草案）》提出，堅持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。調整國民收入分配格局，國家財政支出和預算內固定資產投資，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，確保財政用于“三農”投入的增量高于上年，新增教育、衛生、文化財政支出主要用于農村，中央和地方各級政府基礎設施建設投資的重點要在農業和農村。
《規劃綱要（草案）》提出，要穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。要大力推進農村基層組織建設，推進政務公開和民主管理，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
推進工業結構優化升級
新華社北京3月6日電 《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》提出，要把增強自主創新能力作為中心環節，調整優化產品結構、企業組織結構和產業布局，提升整體技術水平和綜合競爭力，促進工業由大變強。
《規劃綱要（草案）》要求，加快促進高技術產業從加工裝配為主向自主研發制造延伸，推進自主創新成果產業化，引導形成一批具有核心競爭力的先導產業、一批集聚效應突出的產業基地、一批跨國高技術企業和一批具有自主知識產權的知名品牌。要提升電子信息制造業，培育生物產業并努力實現生物產業關鍵技術和重要產品研制的新突破，推進航空航天產業，發展新材料產業。
《規劃綱要（草案）》提出要努力突破核心技術，提高重大技術裝備研發設計、核心元器件配套、加工制造和系統集成的整體水平。要增強汽車工業自主創新能力，發揮骨干企業作用，提高自主品牌乘用車市場占有率，鼓勵開發使用節能環保和新型燃料汽車。要壯大船舶工業實力，加強船舶自主設計能力、船用裝備配套能力和大型造船設施建設。
《規劃綱要（草案）》提出，要構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系。有序發展煤炭，引導形成若干產能億噸級的企業；積極發展電力，以大型高效環保機組為重點優化發展火電；加快發展石油天然氣，加強老油田穩產改造；大力發展可再生能源，建成30個10萬千瓦級以上的大型風電項目。
《規劃綱要（草案）》提出，優化發展冶金工業，嚴格控制新增鋼鐵生產能力；調整化學工業布局，淘汰高污染化工企業；促進建材建筑業健康發展，大力發展節能環保的新型建筑材料、保溫材料以及綠色裝飾裝修材料。
《規劃綱要（草案）》還提出，提升輕紡工業水平，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，提高經濟社會信息化水平。
加快發展服務業
新華社北京3月6日電 《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》強調，要堅持市場化、產業化、社會化方向，拓寬領域、擴大規模、優化結構、增強功能、規范市場，提高服務業的比重和水平。
《規劃綱要（草案）》提出，要拓展生產性服務業。優先發展交通運輸業，建設便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系：加快發展鐵路運輸，建設鐵路新線1.7萬公里，其中客運專線7000公里；進一步完善公路網絡，公路總里程達到230萬公里，其中高速公路6.5萬公里；積極發展水路運輸，建設長江黃金水道和長江三角洲、珠江三角洲高等級航道網；優化民用機場布局，提高中西部地區和東北地區機場密度；優化運輸資源配置，建設上海、天津、大連等國際航運中心。大力發展現代物流業，建設大型物流樞紐，發展區域性物流中心；有序發展金融服務業，發展養老、醫療保險，發揮商業保險在健全社會保障體系中的重要作用；積極發展信息服務業，積極發展電子商務，推進電子政務；規范發展商務服務業，拓展和規范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務，發展項目策劃、財務顧問、并購重組、上市等投資與資產管理服務。
關于豐富消費性服務業，《規劃綱要（草案）》強調適應居民消費結構升級趨勢，繼續發展主要面向消費者的服務業，擴大短缺服務產品供給，滿足多樣化的服務需求。
鼓勵發展所有制形式和經營業態多樣化、誠信便民的零售、餐飲等商貿服務，積極發展連鎖經營、特許經營、物流配送等現代流通方式和組織形式。調整住房供應結構，重點發展普通商品住房和經濟適用住房，嚴格控制大戶型高檔商品房。按照保障供給、穩定房價的原則，加強對房地產一、二級市場和租賃市場的調控，促進住房梯次消費。完善房地產開發融資方式，加強資本金管理，規范發展住房消費信貸和保險。規范物業管理行為，提高市場化程度。全面發展國內旅游，積極發展入境旅游，規范發展出境旅游。加強市政公用事業，有條件的大城市和城市群地區要把軌道交通作為優先領域，超前規劃，適時建設。加快發展社區服務業，重點發展社區衛生、家政服務、社區保安、養老托幼、食品配送、修理服務和廢舊物品回收等。發展體育事業和體育產業，辦好北京奧運會和廣州亞運會。
《規劃綱要（草案）》指出，促進服務業發展要打破壟斷，放寬準入領域，建立公開、平等、規范的行業準入制度。鼓勵社會資金投入服務業，提高非公有制經濟比重。公共服務以外的領域，要按照營利性與非營利性分開的原則加快產業化改組。營利性事業單位要改制為企業，并盡快建立現代企業制度。
促進區域協調發展
新華社北京3月6日電 《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》提出，要促進區域協調發展，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。
《規劃綱要（草案）》提出的實施區域發展的總體戰略是：推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展。西部地區要加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區域合作，增強自我發展能力。東北地區要加快產業結構調整和國有企業改革改組改造，在改革開放中實現振興。中部地區要依托現有基礎，提升產業層次，推進工業化和城鎮化，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起。東部地區要率先提高自主創新能力，率先實現經濟結構優化升級和增長方式轉變，率先完善社會主義市場經濟體制，在率先發展和改革中帶動幫助中西部地區發展。
《規劃綱要（草案）》提出，要加大財政轉移支付力度和財政性投資力度，支持革命老區、民族地區和邊疆地區加快發展。健全市場機制，打破行政區劃的局限，促進生產要素在區域間自由流動，引導產業轉移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發展的格局。
《規劃綱要（草案）》提出，要根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。
促進城鎮化健康發展方面，《規劃綱要（草案）》強調，要堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化，逐步改變城鄉二元結構。分類引導人口城鎮化，對臨時進城務工人員，繼續實行亦工亦農、城鄉雙向流動的政策，在勞動報酬、勞動時間、法定假日和安全保護等方面依法保障其合法權益；對在城市已有穩定職業和住所的進城務工人員，要創造條件使之逐步轉為城市居民，依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務；對因城市建設承包地被征用、完全失去土地的農村人口，要轉為城市居民，城市政府要負責提供就業援助、技能培訓、失業保險和最低生活保障等。鼓勵農村人口進入中小城市和小城鎮定居，特大城市要從調整產業結構的源頭入手，形成用經濟辦法等控制人口過快增長的機制。要把城市群作為推進城鎮化的主體形態。加強城市規劃建設管理。健全城鎮化發展的體制機制，建立健全與城鎮化健康發展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度。完善行政區劃設置和管理模式。改革城鄉分割的就業管理制度，深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉統一的人口登記制度。
建設資源節約型、環境友好型社會
新華社北京3月6日電 《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》提出，落實節約資源和保護環境基本國策，建設低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的國民經濟體系和資源節約型、環境友好型社會。
《規劃綱要（草案）》要求在資源開采、生產消耗、廢物產生、消費等環節，逐步建立全社會的資源循環利用體系。要節約能源，實現結構節能、技術節能、管理節能，突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等行業和耗能大戶的節能工作。要節約用水，農業基本實現灌溉用水總量零增長，城市強制推廣使用節水設備和器具。要節約土地，控制農用地轉為建設用地的規模，控制城市大廣場建設，到2010年實現所有城市禁用實心粘土磚。要節約材料，鼓勵采用小型、輕型和再生材料，提倡簡約實用的建筑裝修，規范并減少一次性用品生產和使用。要加強資源綜合利用，推進工業廢物利用，加強生活垃圾和污泥資源化利用。要強化促進節約的政策措施，推行強制性能效標識制度和節能產品認證制度，增強全社會的資源憂患意識和節約意識。
《規劃綱要（草案）》強調，生態保護和建設的重點要從事后治理向事前保護轉變，從人工建設為主向自然恢復為主轉變，從源頭上扭轉生態惡化趨勢。要加大環境保護力度，堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。加強水污染防治，到2010年城市污水處理率不低于70％；加強大氣污染防治，加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣治理力度。加強固體廢物污染防治，到2010年城市生活垃圾無害化處理率不低于60％。實行強有力的環保措施，各地區要切實承擔對所轄地區環境質量的責任，實行嚴格的環保績效考核、環境執法責任制和責任追究制。
《規劃綱要（草案）》要求強化資源管理，實行有限開發、有序開發、有償開發，加強對各種自然資源的保護和管理。加強水資源管理，完善取水許可和水資源有償使用制度，建立國家初始水權分配制度和水權轉讓制度。加強土地資源管理，嚴格執行法定權限審批土地和占用耕地補償制度，加強村鎮建設用地管理。加強礦產資源管理，健全礦產資源有償占用制度和礦山環境恢復補償機制，完善重要資源儲備制度。
《規(gui)劃綱要（草案）》還要求合理利用海(hai)(hai)洋和氣候資(zi)源(yuan)，強化海(hai)(hai)洋意(yi)識，開發(fa)海(hai)(hai)洋資(zi)源(yuan)，發(fa)展氣象事業，增(zeng)強災(zai)害性天氣預警預報能力。
推進社會主義和諧社會建設
新華社北京3月6日電 《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》指出，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手，扎實推進和諧社會建設。
《規劃綱要（草案）》要求全面做好人口工作，穩定人口低生育水平，建立獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度，完善以現居住地管理為主的流動人口計劃生育服務管理體系。要改善出生人口素質和結構，實施計劃生育生殖健康促進計劃，加大出生缺陷干預力度，采取綜合措施有效治理出生人口性別比升高的問題。積極應對人口老齡化，增強全社會的養老服務功能。保障婦女兒童權益，堅持兒童優先原則，完善孤殘兒童手術康復、家庭寄養經費投入和艾滋孤兒救助機制。保障殘疾人權益，推進無障礙設施建設。
《規劃綱要（草案）》強調提高人民生活水平。千方百計擴大就業，把擴大就業擺在經濟社會發展更突出的位置，實行積極的就業政策，統籌城鄉就業，努力控制失業規模。完善對困難地區、困難行業和困難群體的就業援助制度。全面實行勞動合同制度，積極推行集體合同制度。要加大收入分配調節力度，努力緩解行業、地區和社會成員間收入分配差距擴大的趨勢，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重。擴大城鎮基本養老保險覆蓋范圍，完善城市居民最低生活保障制度。加大扶貧投入，提高扶貧效率。提高城鄉居民收入水平，增強居民特別是農村居民和城鎮低收入者的消費能力。培育消費熱點，推進公眾營養改善行動，健全普通商品住房與經濟適用住房、廉租住房相結合的城鎮住房供應體系，繼續提高電話、計算機等的普及率，促進文化、健身、旅游、休閑等服務性消費。
《規劃綱要（草案）》強調提高人民健康水平，認真解決群眾看病難看病貴問題。要建立健全突發公共衛生事件應急機制，加快構建以社區衛生服務為基礎，社區衛生服務機構與醫院分工協作、雙向轉診的城市醫療服務體系。嚴格控制艾滋病、結核病、乙型肝炎等重大傳染病的傳播，兒童計劃免疫接種率達到90％以上，嬰兒死亡率降至17‰，孕產婦死亡率降至40/10萬。保護和發展中醫藥，推進中醫藥標準化、規范化。深化醫療衛生體制改革，加強對醫療衛生服務行為、服務質量和藥品市場的監管，降低藥品虛高價格，控制醫療費用過快上漲。
《規劃綱要（草案）》要求加強公共安全建設，增強防災減災能力，提高安全生產水平，到2010年單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降35％，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降25％。保障飲食和用藥安全，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障人民群眾安居樂業。強化應急體系建設，提高處置突發公共事件能力。
《規劃綱要（草案）》要求完善社會管理體制，加強基層自治組織建設，規范引導民間組織有序發展，妥善協調各方面利益關系，從源頭上預防和化解人民內部矛盾。
實施科教興國戰略和人才強國戰略
新華社北京3月6日電 《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》提出，實施科教興國戰略和人才強國戰略，把科技進步和創新作為經濟社會發展的重要推動力，把發展教育和培養德才兼備的高素質人才擺在更加突出的戰略位置，努力建設創新型國家和人力資本強國。
《規劃綱要（草案）》要求加快科學技術創新和跨越，實施國家中長期科學和技術發展規劃，按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，全面提高科技整體實力和產業技術水平。大力推進自主創新方面，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等領域超前部署，力爭取得重要突破；在能源、資源、環境、農業、信息、健康等領域加強關鍵技術攻關，實現核心技術集成創新與跨越。加強自主創新能力建設，建設國家重大科技基礎設施，實施知識創新工程，整合研究實驗體系，建設若干世界一流水平的科研機構和研究型大學，構筑高水平科學研究和人才培養基地。強化企業技術創新主體地位，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。加大知識產權保護力度，建立知識產權預警機制。深化科技體制改革，合理配置基礎研究、前沿技術研究和社會公益性研究力量。
《規劃綱要（草案）》強調優先發展教育，全面實施素質教育，著力完成“普及、發展、提高”三大任務，加快教育結構調整，促進教育全面協調發展，建設學習型社會。普及和鞏固義務教育，重點加強農村義務教育，保證進城務工人員子女與當地學生平等接受義務教育。大力發展職業教育，重點發展中等職業教育，年招生規模擴大到800萬人。提高高等教育質量，有重點地加強高水平大學和重點學科建設，推動各類高等院校協調發展。加大教育投入，保證財政性教育經費的增長幅度明顯高于財政經常性收入的增長幅度，逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4％。深化教育體制改革，明確各級政府提供公共教育職責，支持民辦教育發展。
《規劃綱要（草案）》明確推進人才強國戰略，促進人口大國向人力資本強國轉變。要建設高素質黨政領導人才隊伍，培養造就一批富有創新意識和能力、適應經濟全球化要求的企業家，重點培養造就一批科技領軍人才、學科帶頭人和戰略科學家。實施高技能人才培養工程，加強農村實用人才培養。深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制。
深化體制改革
新華社北京3月6日電 《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》提出，深化體制改革，以轉變政府職能和深化企業、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。
《規劃綱要（草案）》強調著力推進行政管理體制改革，按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，加快建設服務政府、責任政府、法治政府。要按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開的原則，合理界定政府職責范圍，加強各級政府的社會管理和公共服務職能。減少和規范行政審批，實現政府職責、機構和編制的科學化、規范化、法定化。合理劃分中央與地方及地方各級政府間在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的權責。要健全科學民主決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證以及決策失誤責任追究制度。推行政務公開并逐步實現制度化，完善政府新聞發布制度，全面推進依法行政。深化投資體制改革。
《規劃綱要（草案）》強調，要深化國有企業改革，推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。除極少數必須由國家獨資經營的企業外，絕大多數國有大型企業改制為多元股東的公司。發展具有較強競爭力的大公司大企業集團，探索現代企業制度下職工民主管理的有效途徑。健全國有資產監管體制，防止國有資產流失。深化壟斷行業改革，積極穩妥地推進鐵路體制改革，深化電力體制改革，深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業和市政公用事業改革。鼓勵非公有制經濟發展，允許非公有制經濟進入法律法規未禁止的行業和領域。
《規劃綱要（草案）》要求推進財政稅收體制改革，明確界定各級政府的財政支出責任，合理調整政府間財政收入劃分。完善中央和省級政府的財政轉移支付制度，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制。改革預算編制制度，繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。在全國范圍內實現增值稅由生產型轉為消費型，適當調整消費稅征收范圍，適時開征燃油稅。
《規劃綱要（草案）》要求加快金融體制改革，積極推進國有商業銀行綜合改革，合理確定政策性銀行職能定位。加快發展直接融資，健全金融調控機制，完善金融監管體制。
《規(gui)劃(hua)綱要(yao)（草案）》要(yao)求完善(shan)現代市場(chang)體系，健全全國統(tong)一開(kai)放市場(chang)，完善(shan)價格形(xing)成機制，打擊各種違法(fa)經(jing)營活動，規(gui)范市場(chang)主體行為和市場(chang)競(jing)爭(zheng)秩(zhi)序。
實施互利共贏的開放戰略
新華社北京3月6日電 《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》提出，實施互利共贏的開放戰略，堅持對外開放基本國策，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，更好地促進國內發展與改革，切實維護國家經濟安全。
《規劃綱要（草案）》提出加快轉變對外貿易增長方式，促進對外貿易由數量增加為主向質量提高為主轉變，到2010年貨物貿易、服務貿易進出口總額分別達到2.3萬億美元和4000億美元。要優化出口結構，以自有品牌、自主知識產權和自主營銷為重點，引導企業增強綜合競爭力。實行進出口基本平衡的政策，發揮進口在促進我國經濟發展中的作用。發展服務貿易，積極穩妥擴大服務業開放。健全貿易運行監測預警體系和摩擦應對機制，合理運用反傾銷、反補貼、保障措施，增強應對貿易爭端能力。
《規劃綱要（草案）》強調提高利用外資質量，重點通過利用外資引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才。完善法律法規和政策，形成穩定、透明的管理體制和公平、可預見的政策環境，引導外資更多地投向高技術產業、現代服務業、高端制造環節、基礎設施和生態環境保護，投向中西部地區和東北地區等老工業基地。促進利用外資方式多樣化，在保護國內自主品牌基礎上，引導和規范外商參與國內企業改組改造。
《規劃綱要（草案）》要求積極開展國際經濟合作，積極發展與周邊國家及其他國家的經濟技術合作，實現互利共贏。實施“走出去”戰略，支持有條件的企業對外直接投資和跨國經營。推進國際區域經濟合作，推動建立國際經濟新秩序。
加強社會主義民主政治建設
新華社北京3月6日電 《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》提出，要加強社會主義民主政治建設，堅持政治文明和物質文明全面發展，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，為現代化建設提供政治保證。
《規劃綱要（草案）》強調，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，積極穩妥地繼續推進政治體制改革，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。
要健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。加強基層民主建設，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開，保證公民依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。尊重和保障人權，促進人權事業全面發展。
《規劃綱要（草案）》強調全面推進法制建設，貫徹依法治國基本方略，推進科學立法、民主立法，形成中國特色社會主義法律體系。完善市場主體、市場交易、市場監管、社會管理、可持續發展等方面的法律法規。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。
加強社會主義文化建設
新華社北京3月6日電 《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》提出，要牢牢把握先進文化的前進方向，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，繁榮社會主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
《規劃綱要（草案）》強調，要全面落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習貫徹科學發展觀，加強馬克思主義理論研究和建設，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，進一步鞏固全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。要堅持正確的輿論導向，加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，加強社會主義思想道德建設，扎實開展群眾性精神文明創建活動。
《規劃綱要（草案）》指出，要積極發展文化事業和文化產業，創造更多更好適應人民群眾需求的優秀文化產品。加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。要不斷深化文化體制改革，建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。要加強文化市場綜合執法和對互聯網的管理，堅持掃黃打非，營造扶持健康文化、改造落后文化、抵制腐朽文化的社會環境。
建立健全規劃實施機制
新華社北京3月6日電 《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》提出，在社會主義市場經濟體制初步建立的條件下，實現本規劃的目標和任務，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用。同時，政府要正確履行職責，調控引導社會資源，合理配置公共資源，保障規劃順利實施。
《規劃綱要（草案）》要求建立分類指導的實施機制，規劃提出的農業、工業、服務業等的發展方向，利用外資、對外貿易等的發展重點，主要依靠市場主體的自主行為實施，各級政府要維護公平競爭，不得干預市場機制正常運行；規劃確定的保持經濟平穩較快發展、轉變經濟增長方式、調整優化經濟結構、增強自主創新能力、建設社會主義新農村、促進區域協調發展、促進城鎮化健康發展、建設資源節約型和環境友好型社會等重點任務，主要通過完善市場機制和利益導向機制努力實現，政府要通過體制機制創新和完善政策，為激發市場主體的積極性、創造性營造良好的制度和政策環境；規劃確定的義務教育、公共衛生、社會保障、社會救助、促進就業、減少貧困、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學與前沿技術以及社會公益性技術研究、國防等公共服務領域的任務，是政府的承諾，各級政府要切實履行職能，運用公共資源全力完成；規劃提出的主體功能區劃、保護生態環境、資源管理、保護知識產權、調節收入分配、維護市場經濟秩序、保障人民合法權益、社會建設和管理等的要求，主要通過健全法律法規、加大執法力度等法律手段，并輔之以經濟手段加以落實；規劃確定的改革任務，是政府的重要職責，必須放在政府工作的重要位置，將改革任務分解落實到有關部門，不失時機地推進。
《規劃綱要（草案）》強調調整和完善經濟政策，合理劃分政府間事權，合理界定財政支出范圍。公共財政預算安排的優先領域是：農村義務教育和公共衛生、農業科技推廣、職業教育、農村勞動力培訓、促進就業、社會保障、減少貧困、計劃生育、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學與前沿技術以及社會公益性技術研究、能源和重要礦產資源地質勘查、污染防治、生態保護、資源管理和國家安全等。重點支持的區域是：限制開發區域和禁止開發區域，中西部地區特別是革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區，三峽庫區，資源枯竭型城市等。
《規劃綱要（草案）》要求健全規劃管理體制，加強統籌協調。規劃確定的約束性指標，具有法律效力，要納入各地區、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核。約束性指標要分解落實到有關部門，其中耕地保有量、單位國內生產總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標要分解落實到各省、自治區、直轄市。
加強國防和軍隊建設
新華社北京3月6日電 《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》提出，根據維護國家安全統一和發展利益的要求，加強國防和軍隊現代化建設，形成國防建設與經濟建設協調發展的良好局面。
《規劃綱要（草案）》要求著眼有效履行新世紀新階段軍隊的歷史使命，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，積極推進中國特色軍事變革，努力提高部隊信息化條件下整體防衛作戰能力。要始終把思想政治建設擺在各項建設的首位，實施科技強軍戰略，創新軍事理論，提高官兵素質。要堅持軍民結合、寓軍于民、強化基礎、自主創新的方針，加快國防科技工業轉型升級，提高科技創新能力，開發軍民兩用技術和產品。要深化國防動員體制和運行機制改革，堅持在經濟建設中貫徹國防的要求，逐步建立集中統一、結構合理、反應迅速、權威高效的現代國防動員體系。
《人民日報》 (2006年03月07日 第三版)
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